隆阳区2014年三季度固定资产投资运行情况分析 

一、1-9月固定资产投资完成情况 

（一）总体完成情况

1-9月辖区内规模以上固定资产入库投资84.04亿元，较上年同期增长55.46%，完成市级考核任务110.6亿元的75.99%，超时序进度0.99 个百分点;完成政府工作目标106.7亿元的78.76%。实现建安营业税收10690万元，同比增长42%。 

（二）支撑性规上项目推进情况

2014年计划实施支撑性规上项目147项，1-9月完成投资83.6亿元(含未入库投资)，完成年度投资计划的65.53%，塌时序进度9.47个百分点。具体情况如下：

1、区属规上项目完成情况：区级支撑性规上项目79项，年度投资计划73.74亿元，1-9月完成投资50.82亿元，完成年度投资计划的68.92%，塌时序进度6.08个百分点。其中：续建37项，1-9月完成投资42.35亿元，完成年度投资计划的89.16%，超时序进度14.16个百分点;新开工42项，1-9月开工22项，开工率52.38%，完成投资8.47亿元，完成年度投资计划的32.28%，塌时序进度42.72个百分点。

2、市属规上项目完成情况：辖区内计划实施市属支撑性规上项目68项，年度投资计划53.83亿元，1-9月完成投资32.78亿元，完成年度投资计划的60.9%，塌时序进度14.1个百分点。其中：续建32项，1-9月完成投资23.3亿元，完成年度投资计划的77%，超时序进度2个百分点;新开工36项，1-9月开工10项，开工率27.78%，完成投资9.48亿元，完成年度投资计划的40.22%，塌时序进度34.78个百分点。

（三）规下项目完成情况

2014年计划实施规下项目(含难入库500万元以上项目)70项，年度投资计划12.87亿元，1-9月完成投资9.24亿元，完成年度投资计划的71.79%，塌时序进度3.21个百分点。 

（四）重点前期工作项目进展情况

2014年列入重点前期工作项目90项，1-9月完成前期工作转为开工的10项，完成初步设计的5项，完成可行性研究报告的8项，完成项目建议书(实施方案)的6项，完成规划设计方案的15项，正在开展前期工作的38项，未开展工作的8项。 

（五）其他专项重点项目完成投资情况

1、省级“三个一百”重点项目完成投资情况

2014年全区列入省级“三个一百”建设项目4项，其中：续建项目3项，具体为：义乌国际商贸城、五洲国际广场、蒲缥温泉度假区，1-9月完成投资11.75亿元，完成年度投资计划的58.75%;重点前期工作项目1项，具体为：福安矿业镍、铜、铅锌探采选冶一体化开发，目前前期工作正在稳步推进。 

2、市级“三个一百”重点项目完成投资情况

2014年全区列入市级“三个一百”建设项目34项，其中：续建项目19项，年度计划投资27.2亿元，1-9月完成投资28.25亿元，完成年度投资计划的103.86%;新开工项目15项，年度计划投资20.3亿元，1-9月开工12项，开工率80%，完成投资6.34亿元，完成年度投资计划的29.64%。 

3、市级“桥头堡”建设重大项目完成投资情况

2014年全区列入市级“桥头堡”建设重大项目9项，年度投资计划23.86亿元，1-9月完成投资24.82亿元，完成年度投资计划的104%。 

4、区级“两重”工作中重大项目完成投资情况

2014年列入全区重要工作重大项目的重大项目14项，20个子项目，年度责任目标为完成投资30亿元以上。1-9月完成投资28.6亿元，完成年度责任目标的95.3%。 

5、2014年中央预算内投资项目完成投资情况

截至9月底，全区争取到位中央预算内投资项目27项，中央预算内投资2.33亿元，截至目前，已开工4项。 

二、1-9月投资运行特点 

1-9月固定资产投资运行呈现四方面的特点：

一是投资继续保持高位平稳增长态势。据统计数据，全区投资增速在2月以167.41%高位开局之后，3月至9月增速基本保持在40%左右，增速折线较为平顺(见图1)，且至少超出全市投资增速10个百分点以上，全区投资高位运行并保持平稳增长态势。

 

图1：2014年1-9月规模以上固定资产投资对比图（单位：亿元）

 

图2：2014年1-9月规模以上固定资产投资全市五县区占比图（单位：亿元）

二是开工项目统计入库情况好转。自年初以来，上年已开工未入库、年度项目开工未入库、在库项目三方签证报送滞后等情况不同程度存在，导致辖区各月投资统计数据无法完整反映项目推进的情况较为突出，影响投资增速一度达14个百分点。通过努力，三季度职教园区保一中、职教园区中专、市人民医院迁建、保岫路综合管沟、青堡路综合管沟、国道G320线保蒲段公路改造、力元祥米黄大理石石材现代化深加工、永昌路改造工程等项目陆续完成入库，涉及投资14.66亿元。

三是项目落地突破工作推进有力。招商引资规模大，1-9月全区实施国内合作项目90个，到位资金120.96亿元，同比增长50.27%，完成市政府下达全年目标任务145亿元的78.8%。项目协调有力，7月重点建设项目交办会议交办项目18项，交办具体事项31项，截至目前已办结具体事项14项，另17项各交办责任部门正在抓紧时间办理，预计12月底前全部办理完毕。项目审批效率高，1-9月区投资项目集中审批服务窗口共接收办理项目89项，利用集中审批平台缩短办理时间985天，审批提速57%。争取资金硕果丰，1-9月全区共争取到位上级资金9.1亿元，完成10.25亿元争取任务的88.6%，争取到位企业发债资金8亿元，争取到位中心城市棚户区改造项目国开行贷款额度167亿元，目前已到位资金48.05亿元。

四是五大行业投资支撑作用明显。据统计，辖区内工业、交通、城镇基础设施(含保障性住房)、房地产业、社会事业等五大重点行业完成投资73.39亿元，占全区固定资产入库投资87.33 %，投资强劲且支撑作用明显。具体为：工业投资1-9月完成22.38亿元，占全区固定资产投资26.63%;交通投资1-9月完成6.26亿元，占全区固定资产投资7.45%;城镇基础设施投资(含保障性住房投资)1-9月完成19.94亿元，占全区固定资产投资23.73%;房地产业投资1-9月完成19.41亿元，占全区固定资产投资23.1%;社会事业投资1-9月完成5.4亿元，占全区固定资产投资6.42%。

三、存在的主要困难和问题 

（一）支撑性规上项目总体运行不佳。一是市区项目完成投资占比未达计划。1-9月市级项目入库投资仅为全区入库投资的 39.6%，低于任务占比9个百分点，折合投资约7.6亿元。二是新开工项目开工率低。2014年计划实施支撑性规上新开工项目78项，年度投资计划49.81亿元，占规上项目年度投资计划的39.05%。1-9月开工建设32项，开工率41.02%，完成投资17.95亿元，仅完成年度投资计划的36.04%。其中：区属新开工项目42项，1-9月开工22项，开工率52.38%;市属新开工36项，1-9月开工10项，开工率仅27.78%。三是已开工项目完成年度投资计划情况差异明显。截至9月底，147项支撑性规上项目中已开工的98项，其中完成投资达时序进度的64项，完成投资额为67.89亿元，占全区规上项目完成投资的81.21%，项目主要集中为经贸流通、房地产、水利基础设施等领域;完成投资未达时序进度的34项，完成投资额为15.71亿元，占全区规上项目完成投资的18.79%，项目主要集中为工业、城镇基础设施、社会事业等领域。

（二）圆满完成市级下达投资考核任务形势严峻。2014年市级下达隆阳区固定资产考核任务为完成投资110.6亿元，投资增速为40%，同时产业投资考核绝对数41.6亿元，民间投资考核绝对数63亿元。后三个月还需入库投资26.6亿元，但就目前项目推进情况而言，全年实现市级下达的考核目标仍然形势严峻，任务艰巨。尤其是专项投资方面，1-9月民间投资入库投资39.59亿元，仅完成任务数的62.84%，还需入库投资23.41亿元;产业投资入库投资30.89亿元，完成任务数的74.25%，还需入库投资10.71亿元。就当前全区入库投资情况看，完成全区全年完成市级下达110.6亿元入库投资任务，同时确保完成民间投资和产业投资考核任务，每月入库投资8.86亿元中须有7.8亿元为民间投资，占比约88%;而在库项目中保障性住房、市政基础设施和交通等政府投资项目月度投资支撑远超出工业投资、房地产业投资等民间投资项目月度投资支撑，四季度各单月投资中88%以上为民间投资无法实现。加之市属工业项目大部分未按计划开工建设，辖区内已开工建设的工业项目支撑产业投资考核任务足额完成难度较大。

（三）多方因素制约项目如期推进。一是重大项目审批手续提速受限。虽然目前中央、省已将部分项目审批、核准权限下放至市级，但有关土地、林地、环评、人防等前置要件仍需省级办理。集中并联审批平台各要件报批环节办理级别、程序等不一，上报省级及以上办理的手续不可控因素较多，难于保证各要件在同一时间段内办理完毕，也同样导致了审批、核准手续办理提速受限。二是政府性投资项目筹融资困难。79项区属支撑性规上项目中，属政府性投资的项目31项，总投资88.4亿元，年度投资计划34.35亿元，截至9月底已开工建设24项，虽已完成投资26.06亿元，但因区级财力有限，且部分项目银行贷款未及时到位，资金缺口达11.5亿元。另7项仍未开工的项目，年度投资计划5.03亿元，虽已落实工程启动或建设资金4亿元，但仍有1亿元后续建设资金尚未落实。三是核心要件未完成制约项目整体推进。勐赖怒江大桥环评手续需逐级转报至省级办理，取得成果时间无法确定，隆阳区看守所因建设用地未明确，无法开展地勘工作，以致于两个项目停滞于初步设计编报环节;一品建材年产100万立方米混凝土搅拌站、明博管桩厂预应力混凝土管桩生产线等项目林地占用手续办理程序复杂，难于在短时间内完成项目前期工作。

四、四季度工作措施及建议 

第一，盯紧目标，不折不扣完成投资考核任务。四季度全区务必以实现入库投资26.56亿元，其中产业投资10.71亿元，民间投资23.41亿元为工作目标，不折不扣完成市级下达隆阳区全年入库投资110.6亿元，产业投资和民间投资占比超出上年比重的考核任务目标。工业方面要以珑阳天宝8000吨/日铁选生产线建设、保山工贸园区启动区标准厂房建设、路华能源科技充电器和适配器及其配套产品建设生产线、冰清茶叶云雾冰清生态茶庄园、永乾矿业00吨/日铅锌铜铁石采选生产线扩建、保山复烤厂易地搬迁技改为重要支撑项目，四季度至少入库投资7.5亿元，同时为产业投资任务贡献至少7.5亿元，为民间投资任务贡献至少7亿元;能源方面要以2013-2014年农网改造升级及10千伏以下、变电站建设为重要支撑项目，四季度至少入库投资2.3亿元，同时为产业投资任务贡献至少2.3亿元;城镇基础设施方面要以2012-2013年公租和廉租住房、中心城市棚户区(红花片一二期、青阳片一二期)、东城区基础设施建设、东城区供水、永昌路改造、青堡路及综合管沟、保岫东路(客运站-青阳)及综合管沟为重要支撑项目，四季度至少入库投资7.8亿元;交通方面要以G320线保山至蒲缥公路改造、2013-2014年通畅工程、客运南站、客运北站为重要支撑项目，四季度至少入库投资4.5亿元;社会事业方面要以职教园区保一中高中部、职教园区保山中医药高等专科学校、职教园区保山中等专业学校、市人民医院迁建、永子文化园永子棋院为重要支撑项目，四季度至少入库投资1亿元;房地产方面要以义乌国际商贸城、五洲国际广场二期、五洲国际壹号公馆、昌泰学苑小区、农民街建设、志和华庭、坤泰驿路名门为重要支撑项目，四季度至少入库投资3.5亿元，同时为民间投资任务贡献至少3.5亿元。

第二，落实责任，全面推进辖区项目工作。全区各部门要根据年初下达的项目挂钩文件和明确的任务目标，认真履行挂钩部门职能职责，以实现“硬性”考核指标和项目顺利推进为工作目标，切实落实具体事项责任，全面推进辖区项目投资工作。一是务必安排专人梳理挂钩项目当前推进情况，理清已完成的投资和已入库的投资。对于挂钩的续建和新开工项目，部门主要领导要针对后三个月项目工作重点和入库任务召开专题会议，以足额完成考核任务为目标细化分解月度入库投资任务，制定详细的工作方案并由专人负责每一个项目和每一项任务的落实盯办。对于挂钩的前期工作项目，要根据当前工作进度和计划开工时间倒排剩余前期手续办理时间，在符合基本建设程序的前提下尽可能同步开展多项环节的要件办理，提高效率、节约时间，力促项目在计划开工时间内开工或提前开工。二是全区各职能部门要结合区政府督查室、区委督查室和各专项督查组印发的督办文件，认真盯办落实中央、省、市莅隆督查、检查辖区固定资产投资项目后反馈问题的办理情况和区级领导交办重点建设项目具体事项的办理情况;各项目主管部门要借助“交办事项限时办结”这一有力措施解决常规推进中超出职能范围或难于协调的困难问题，通过部门间联动配合实现项目快速顺利推进。三是实施中央预算内投资项目的部门必须围绕上级下达中央资金时明确的前期手续办理时限和开工时限开展项目工作。自2012年起下达的中央预算内投资项目，已竣工的要抓紧时间开展验收工作，已开工的要在干冬施工黄金期抓紧工程进度，仍未开工的必须在年底前开工以确保后续资金正常下达。

第三，突出重点，优化服务落实具体工作。一是加大市属项目服务力度。市属项目是否顺利推进直接影响辖区固定资产投资的完成情况。虽然市属项目由市级部门直接实施，但行业竖向对应的区级部门作为项目挂钩部门，必须以主动对接、积极配合为工作原则，力促市属续建项目发生投资足额入库，新开工项目尽早落地开工。对于委托区级负责征地拆迁工作和需经区级转报前期手续相关要件材料的，区级相关部门必须在规定时间内及时落实办理;对于属新开工项目但仍未开工建设的，对应挂钩的区级部门要主动对接市级部门，了解制约项目开工的原因，且针对年内确实开工无望的项目，区级部门要与市级部门共同商定补足投资的具体方案;对于已开工项目但发生投资未入库或足额入库的，区级部门要主动帮助联系统计部门，协助收集建库举证材料和每月投资入库三方签证材料。二是加大项目前期审批服务力度。一方面熟练掌握集中并联审批平台操作流程，总结各环节手续办理经验，同时以缩短时间、方便业主为原则，加强后台与前台窗口的业务衔接，强化窗口接件工作人员的责任意识，提升后台工作人员的业务水平和工作效率。另一方面对于需到省级、市级办理土地、环评、规划等前期手续的项目，各项目主管部门要提前主动对接区级乃至市级相关职能部门，以便于要件材料上报后第一时间掌握省、市审查意见，并配合项目业主及时修改完善，有效缩短各关键前期手续的办理时间。

第四，紧跟政策，积极借力化解项目难题。一是筹融资方面，在认真总结棚户区改造争取167亿银行贷款，永昌路、保岫路、青堡路三条路综合管廊争取5.4亿元银行贷款，8亿元企业发债资金等筹融资成功案例经验的基础上，认真学习研究《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》相关内容，贯彻落实十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神。力争在城市供水、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等领域探索政府和社会资本合作模式(即PPP模式)，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，以实现为城镇化建设筹措资金，同时控制政府性债务，缓解财政压力。二是产业结构方面，继续以发展现代农业调优一产，加快特色新型工业化调强二产，推动服务业发展调快三产为指导原则，切实调整优化辖区产业结构。一方面认真执行国家发改委2014年9月发布的《西部地区鼓励类产业目录》，大力发展《目录》中明确云南省差别化产业政策的33项优势、特色产业，重点保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及健康和养老服务业、文化产业、旅游业和生产性服务业用地;另一方面围绕《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，立足隆阳实际探索适合本地发展生产性服务业的支撑产业，如金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等投资领域。

第五，理清思路，超前谋划2015年项目投资工作。各项目主管部门在抓好2014年固定资产投资项目的基础上，着手超前谋划2015年投资工作和项目计划。一是梳理2014年计划实施项目中未完工、未开工项目续转为2015年计划项目，特别对于2014年开工但未实现投资入库或足额入库的项目，项目主管部门要与统计部门做好对接，确保发生投资不漏统、不错统;二是梳理各行业十二五项目专项规划执行情况，对于2014年底前未实施的项目，重点研究可否纳入2015年度计划实施。若部分条件不成熟或不齐备，无法在规划期内实施的项目，分析研判项目实施可行性和效益之后储备为十三五规划项目;三是加大上级行业部门对接力度，摸清各行业2015年资金投向，并结合隆阳区实际，针对性提出对口项目并提前开展项目前期工作。四是抓住西部鼓励类产业目录和国家进一步探索社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与辖区基础设施项目建设及营运等有利机遇，切实做好铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面项目储备工作，同时加大省、市对接力度，一旦项目具备实施条件，积极争取列入基础设施等领域鼓励社会投资项目批次计划。